2025年3月27日，在國家網(wǎng)信辦、北京市政府聯(lián)合主辦的2025中關(guān)村論壇年會數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)新發(fā)展論壇上，《北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布，北京市將全力打造國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放的展示窗口、全國數(shù)據(jù)跨境流動便利化政策的創(chuàng)新實踐高地、全球數(shù)據(jù)資源流通的重要樞紐。標(biāo)志著北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革邁入新階段。

率先出臺首個

數(shù)據(jù)跨境流動綜合性改革文件

為貫徹落實黨中央關(guān)于“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”部署要求和北京市委、市政府關(guān)于深化數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革任務(wù)安排，《方案》堅持企業(yè)視角、問題導(dǎo)向、改革開路、前瞻引領(lǐng)、安全可控，在全面總結(jié)評估前期數(shù)據(jù)出境政策實施效果、深入調(diào)研了解企業(yè)急需訴求基礎(chǔ)上，從政策供給、數(shù)據(jù)利用、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、安全監(jiān)管等多個維度，統(tǒng)籌提出了一攬子創(chuàng)新舉措，突出系統(tǒng)性、體系化設(shè)計，實現(xiàn)了謀篇布局上“由點的突破到面的拓展”，是首個促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動便利化的綜合性配套改革文件，推動數(shù)據(jù)跨境流動從“以落實國家數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實踐1.0版”向“以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快迭代升級。

強化亟須政策靶向供給

營造高效透明可預(yù)期的政策環(huán)境

以自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單為典型代表，北京市構(gòu)建了以“自貿(mào)區(qū)先行先試+全市域便利化改革+動態(tài)評估優(yōu)化機制” 的數(shù)據(jù)跨境流動綜合管理體系。本次《方案》靶向瞄準(zhǔn)企業(yè)實際需求，對負(fù)面清單政策進(jìn)行了再創(chuàng)新，實現(xiàn)負(fù)面清單政策的“三域拓展”和“倍增擴面”。

向新領(lǐng)域拓展，緊扣北京重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，再遴選若干重點領(lǐng)域，盡快編制發(fā)布第二批自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，實現(xiàn)負(fù)面清單快速迭代。

向市域拓展，先期選取朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興、亦莊等自貿(mào)試驗區(qū)所在區(qū)，面向自貿(mào)試驗區(qū)外數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規(guī)能力強的企業(yè)，開展數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單“一企一策”應(yīng)用試點，探索將負(fù)面清單向自貿(mào)試驗區(qū)外企業(yè)應(yīng)用拓展，有序延展政策適用范圍。

向省域拓展，全國其他自貿(mào)試驗區(qū)正式發(fā)布的數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單涵蓋領(lǐng)域，北京自貿(mào)試驗區(qū)可參照使用。通過以上措施，形成務(wù)實、靈活、開放的應(yīng)用機制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策輻射帶動作用，實現(xiàn)負(fù)面清單“量的倍增”和“面的擴展”。

強化典型案例突破引領(lǐng)

為激活數(shù)據(jù)要素價值提供新動能

在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務(wù)運營的基礎(chǔ)上，《方案》更加強調(diào)數(shù)據(jù)跨主體流通利用，以“三促進(jìn)”舉措推動企業(yè)由數(shù)據(jù)“合規(guī)驅(qū)動”向“要素價值驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)數(shù)據(jù)跨主體流通利用，遴選10個典型行業(yè)領(lǐng)域編制出境數(shù)據(jù)跨主體高頻流通標(biāo)桿應(yīng)用場景指引，面向藥物研發(fā)、國際多中心臨床試驗、藥物警戒、真實世界研究、遠(yuǎn)程會診等生物醫(yī)藥領(lǐng)域場景，在醫(yī)療機構(gòu)、跨國藥企、研究機構(gòu)等主體間暢通“數(shù)據(jù)出境合規(guī)+行業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)”雙協(xié)同便利化路徑。面向航運貿(mào)易、人工智能、自動駕駛、跨國生產(chǎn)制造等更多具有跨組織、多部門數(shù)據(jù)協(xié)同需求的領(lǐng)域和場景，促進(jìn)“政策靶向供給+可信技術(shù)驅(qū)動”雙支撐規(guī)?；瘧?yīng)用。

促進(jìn)可信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以成熟的數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)和規(guī)劃建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，集約建設(shè)跨境可信數(shù)據(jù)空間，針對不同市場主體間數(shù)據(jù)跨境流通交易風(fēng)險和特定業(yè)務(wù)需求，加強區(qū)塊鏈、隱私計算等可信流通技術(shù)推廣應(yīng)用，探索開展個人信息匿名化試點，提升數(shù)據(jù)跨境流通效率和安全保障能力。加快建設(shè)“國際數(shù)據(jù)口岸”，在大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)（含北京大興國際機場）系統(tǒng)布局高質(zhì)量國際信息通信、國際數(shù)據(jù)中心等設(shè)施平臺，發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)跨境示范區(qū)。

促進(jìn)關(guān)鍵復(fù)雜業(yè)務(wù)場景突破，面向全球研發(fā)合作、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、金融信貸業(yè)務(wù)等高需求復(fù)雜場景，網(wǎng)信部門將聯(lián)合行業(yè)主管部門分行業(yè)組織法律、技術(shù)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域?qū)＜遗c企業(yè)集中攻關(guān)，靶向形成“技術(shù)實現(xiàn)路徑+綜合解決方案”，加快形成一批示范性強、帶動性廣的典型案例。

強化政務(wù)服務(wù)能級提升

打造全方位“直達(dá)快享”服務(wù)高地

《方案》以實現(xiàn)“高效辦成一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，暢通為企服務(wù)“直通車”，助力企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境由“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，深化數(shù)據(jù)出境“綠色通道”跨層級跨部門服務(wù)機制，上線北京市數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺2.0版，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。

提升北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心效能，將市級網(wǎng)信部門審核查驗等權(quán)限下放到各服務(wù)中心站點，圍繞企業(yè)政策咨詢、業(yè)務(wù)場景分析、出境風(fēng)險研判、安全合規(guī)指導(dǎo)、技術(shù)手段應(yīng)用等全領(lǐng)域打通服務(wù)鏈條，面向企業(yè)形成零距離、一站式集成服務(wù)能力。對通過北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心開展評估備案的企業(yè)，在前期實施降本增效措施基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合規(guī)服務(wù)與審核時長、評估備案申報材料頁數(shù)、第三方服務(wù)費用總體再壓減1/3。

同時，出臺區(qū)級企業(yè)合規(guī)激勵與數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，朝陽區(qū)、大興臨空區(qū)對首次實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)，可給予最高不超過50萬元資金支持，朝陽區(qū)對服務(wù)成效好的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)每年可給予最高不超過500萬元資金支持，對運營服務(wù)效果好的基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)單位每年可給予最高不超過1000萬元資金支持，其他重點地區(qū)也正在研究制定資金支持引導(dǎo)政策。

強化合規(guī)服務(wù)市場建設(shè)

培育標(biāo)桿性數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

引導(dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)市場發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同生態(tài)體系，驅(qū)動北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)指引、熱點問題解答、典型行業(yè)領(lǐng)域最佳實踐案例集，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全治理能力。圍繞數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢、合規(guī)認(rèn)證、安全治理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所加強國際化業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營北京國際數(shù)據(jù)跨境服務(wù)有限公司，組建北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點培育一批標(biāo)桿服務(wù)機構(gòu)，推動第三方服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。

強化安全治理能力提升

構(gòu)筑全鏈條精準(zhǔn)可靠監(jiān)管防線

堅持底線思維，適應(yīng)大范圍、高速度、高通量數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)控機制，提升全過程數(shù)據(jù)安全治理能力。建立數(shù)據(jù)出境合規(guī)信用評價指標(biāo)體系，實施“信用+風(fēng)險”分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，對合規(guī)能力較強、信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)輕量化監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)跨境流動安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，形成事前事中事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)既能“放得開”又能“管得住”。

目前，《方案》已在“網(wǎng)信北京”“開放北京”等平臺發(fā)布，實現(xiàn)首發(fā)可用、首發(fā)即用。北京市數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺2.0版已同步上線，《北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務(wù)指南（2025版）》《數(shù)據(jù)跨境熱點問題解答》《數(shù)據(jù)跨境流動典型行業(yè)領(lǐng)域最佳實踐案例集》《企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理最佳實踐案例集》《數(shù)據(jù)跨境流動通用技術(shù)應(yīng)用工具集》等配套內(nèi)容已通過公共服務(wù)平臺向企業(yè)提供下載。

下一步，北京市將深入貫徹落實黨中央決策部署，緊密圍繞中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化升級數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革舉措，不斷提高數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑基、蓄能、增勢。